2021年，我国要认真总结此前的经验和有利措施，确保煤炭消费保持在下降的通道上，为2020～2030年经济社会可持续、高质量发展夯实基础。

严控煤电和现代煤化工行业的煤耗增量。现代煤化工项目要充分考虑市场需求，补足短板，谨慎审批新的煤化工项目，暂停审批煤制燃料项目（煤制油、煤制气）。2021年现代煤化工的煤耗增长率预计将放缓到15%以下。

加大高耗能产业去产能力度和扩大去产能覆盖范围减少煤耗存量。从地方层面来推动去产能工作，鼓励跨省之间采用市场交易方式进行产能置换和交易。在提前完成“十三五”钢铁、煤炭去产能目标的基础上，及时调整制定更高的去产能目标任务。扩大去产能覆盖范围，纳入建材、化工、石化和有色金属等主要用能行业。政府应该鼓励行业自发的去产能行动，另外要酌情减少高耗能产品的出口量。

狠抓节能不放松。继续以国际领先水平为标杆，从结构节能、技术节能、管理节能等方面继续深挖潜力。深度挖掘跨部门、跨区域的工业余热作为清洁取暖的替代能源。强化电力需求侧管理措施，推动电力节约、高效、有序、智能利用，力保各行业的单位产品和产值的煤耗下降。